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中国工业报刘德炳
海南自贸港建设将迎来新的标志性工程和里程碑时刻。
支持海南探索建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。五年多来，海南自贸港开放发展蹄疾步稳、蓬勃兴起，把制度集成创新摆在突出位置，加快推进重点领域改革开放探索，推出了一批标志性、引领性创新举措，自贸港政策制度体系初步建立，取得了重要阶段性成效。
经党中央批准，海南自贸港封关运作定于2025年12月18日正式启动。全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关即是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
海南封关对我国改革开放大局有何作用？对全球经济贸易有何影响？中国工业报专访了中国南海研究院党组成员、副院长林勇新。他表示，“封关”的本质不是封闭，而是建立一个更高标准的、与国际接轨的开放管理体系，是中国进一步扩大开放的新起点，将增强中国在全球经济治理中的话语权，也将为全球经济贸易的发展提供新的增长点。
封关不是终点，而是进一步扩大开放的新起点
封关是手段，开放是目的。“封关”的本质不是封闭，而是建立一个更高标准的、与国际接轨的开放管理体系。
海南自贸港是我国新时代对外开放的战略支点，承担构建双循环新发展格局重要节点的使命。在双循环新发展格局下，海南自贸港通过“一线放开、二线管住”的特殊监管模式，一方面促进国际商品、资本、人才等要素的自由流动，为国内大循环提供国际优质要素的供给；另一方面，也通过制度创新，激发国内市场活力，成为国内国际双循环的交汇点。
在林勇新看来，海南的重要地位体现在三个层面：
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一是制度型开放的试验田，通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，探索对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准经贸规则的路径；
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二是产业升级的新高地，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重达68.6%，新质生产力蓬勃发展，南繁种业产值突破180亿元。海洋生产总值年均增长13.9%，全国首个商业航天发射场成功建成；
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三是国际合作的枢纽节点，截至2025年，累计176个国家和地区在琼投资，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%，成为全球要素集聚的“强磁场”。
封关运作对全球经济与贸易的影响深远。林勇新认为，在规则层面，海南作为全球面积最大的自贸港，尤其在数字贸易、绿色经济等领域的制度创新、运作模式发展为广大的发展中国家探索开放新范式提供了样本。同时，海南的零关税政策、宽松的货物进出口管理政策、第五航权和中国洋浦港船籍港建设，将有利于聚集全球优质要素，将海南打造成地区产业链的新节点和更高效便捷的供应链枢纽。此外，海南的封关运作将促进全球服务贸易的进一步发展。海南自贸港的政策重点之一是服务贸易自由化便利化，涵盖旅游、医疗、教育、文化等多个领域。这将吸引全球高端服务业要素集聚，为全球服务贸易的发展提供新的增长点。
林勇新认为，封关是手段，开放是目的。“封关”的本质不是封闭，而是建立一个更高标准的、与国际接轨的开放管理体系。封关运作的核心是实行“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“‘一线’放开”，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施实行更加便利化的贸易、投资、人员往来等系列举措；而“二线管住”，则是指海南与内地之间，实行更加严格的货物、物品、人员管理。这样，在有效防范风险的前提下，最大限度地实现生产要素的自由便利流动。没有“二线管住”的严密防线，就无法保障“一线放开”带来的贸易自由化政策对国内市场造成冲击，也无法实现更高水平的对外开放。
“全岛封关是扩大开放的制度保障。”林勇新认为，高水平对外开放需要与之匹配的制度体系。封关运作正是通过在税收、金融、贸易、投资等领域建立一套与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，为扩大开放提供坚实的制度基础。比如，通过“一线放开”实现货物、资金、人员等要素的自由流动，对不涉证、不涉检的“零关税”货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率提升70%以上，这样可以更好对接CPTPP等国际高标准经贸规则。
林勇新说，全岛封关后的海南，将成为中国对外开放的一个“高压”试验区，直面国际高标准经贸规则的挑战，如数据跨境流动、知识产权保护、环境标准等。封关运作将倒逼海南在法治、监管、服务等各个方面向国际最高水平看齐，这些在海南积累的成功经验，未来将有可能在更大范围内复制推广，并推动中国整体的开放进程迈向更高水平。因此，封关不是终点，而是中国进一步扩大开放的新起点。
而从政策举措来看，在封关、扩大开放方面，海南还将会出台一系列政策安排。
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林勇新说，一是货物“零关税”政策继续扩大，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，包含约6600个税目，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，而且继续适用加工增值30%之后可以免税输往内地的政策。享惠主体范围扩大到全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。
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二是贸易管理更宽松，实施《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，经营主体能够清晰便捷地了解管理边界。加工增值内销免关税等政策和配套文件也已准备就绪。
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三是更便利的通行措施，以8个对外开放口岸作为“一线”口岸，同时全岛10个“二线口岸”智能卡口系统通过国家验收。
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四是高效精准的监管，建成海关智慧监管平台，实现“二线口岸”信用分级分类管理，7万多家外贸企业享通关便利，“二线”报关单申报项目从105项压缩至42项。
精细制度和监管，全面发力打造开放高地
对于生活在海南的人民群众而言，封关带来的全球优质商品、开放效应将为群众生活增添更多色彩，直接提升人民群众的幸福感。
当然，在封关过程中，确实存在一些风险点。林勇新说，特别是在税收政策的细化与实施方面，虽然“零关税、低税率”的原则已经确定，但具体到不同商品的税则编码、不同企业的适用范围，以及有效防止“套利”行为，都需要极其精细的制度设计和监管，尤其要通过“二线管住”防止零关税商品无序流入内地。传统的“二线管住”主要是指物理围网和海关监管设施，但在海南这样广阔的地域，仅靠物理设施是无法实现全面监管的。何况海南与内地物流关系紧密，比如琼州海峡日均车流量超1.2万辆，核查的工作量确实很大。
据林勇新介绍，未来可能从以下方面入手：
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一是智慧监管，进一步强化大数据、人工智能、物联网等技术的应用，实现对人流、物流、资金流的非接触式、智能化监管，建成覆盖全岛的立体监测网络，实现风险自动识别、自动拦截；
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二是信用分级，对企业实行分级信用管理，对高信用等级企业简化监管流程，将个人的违法违规行为纳入社会信用记录，提高违法成本；强化区域协作，与广东、广西建立联合监管机制，统一查验标准，减少重复执法。
对于“免税购物的天堂、开放的高地”而言，海南还将迎来什么样的变化和机遇？在林勇新看来，就拿免税购物天堂这个概念而言，海南还需要依托“零关税”政策，进一步发展“免税购物+文旅+医疗”融合业态。另外，就是增强丰富且高品质的商品供给。海南需要吸引更多国际知名品牌入驻，并完善物流、仓储、分销等配套设施，形成高效的免税商品供应链体系。目前，三亚海棠湾正在建设国际旅游消费中心核心区，将会聚集非常高质量的顶级商业项目。除了已经建成的中免三亚免税城一期二期，还有华润三亚万象城、三亚海棠湾太古里两个重磅商业项目，对于三亚乃至全海南的消费吸引力提升都将带来巨大效应。
“在社会层面，最重要的准备是提升全社会的开放意识和国际化水平。”林勇新说，包括完善人才引进和培养体系，它不仅需要优厚的薪酬待遇，更需要提供良好的生活配套设施，还有提升城市治理的现代化水平。
从开放的高地角度来看，林勇新认为，海南还需要建立与之匹配的城市治理能力。这包括高效的政府服务、透明的政策执行、健全的法治环境，以及良好的社会治安。最后是建设国际化的生活环境。海南需要为中外人士提供更加友好的生活环境，包括多语种服务、国际化的支付方式、文化融合活动等。这不仅有助于吸引人才，也能提升海南的国际形象和软实力。
展望未来，林勇新认为，对海南自贸港而言，首先是通过聚集全球优质生产要素，直接刺激经济增长。封关之后肯定会进一步带来大量的人流、物流、资金流，海南直接成了要素交汇点，进入高质量发展新阶段，经济更具活力。再就是产业结构将得到进一步优化和升级。零关税、低税率的政策将大幅降低企业运营成本，特别是对高附加值的现代服务业、高新技术产业和先进制造业具有强大的吸引力。封关后，海南在数字经济、生物医药、高端装备制造、航天科技等领域的产业集聚效应将加速显现，从而彻底改变过去依赖房地产和旅游业的单一产业结构。
根据海南省的相关行动方案，力争到2027年，海南四大主导产业增加值占GDP比重达70%左右，现代服务业增加值占GDP比重接近30%。对于生活在海南的人民群众而言，封关带来的全球优质商品、开放效应将为群众生活增添更多色彩，直接提升人民群众的幸福感。
在林勇新看来，对于我国扩大开放而言，海南自贸港的封关将产生以下重要效应：
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一是提供可复制、可推广的制度经验。海南自贸港的封关运作，是中国在贸易、投资、金融、服务等领域探索与国际高标准经贸规则接轨的“压力测试”。其在零关税、负面清单、数据跨境流动、知识产权保护等方面积累的成功经验，未来可能在其他自贸试验区进一步推广。2018年以来，海南已向全国复制推广了100多项自贸区制度创新成果，涵盖投资、贸易、金融等多个领域，封关之后，这个数字可能还会迎来大幅增长。
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二是增强中国在全球经济治理中的话语权。通过在海南自贸港的实践，中国将更好地理解和掌握国际经贸规则的制定逻辑，并在此基础上提出“中国方案”，从而增强在WTO、RCEP等多边贸易体系中的话语权和影响力。
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三是展示中国坚定扩大开放的决心。在当前逆全球化思潮抬头的背景下，海南自贸港的封关运作本身就是向世界传递一个明确的信号：中国将坚定不移地推进高水平对外开放。这不仅有助于提振全球对中国经济的信心，也将吸引更多国际合作伙伴，共同建设一个更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球经济。
审核：胡明旺
责编：王棕宝
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